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亞利聊政采187:節能環保清單不再公布,意味著什么?

作者: 發布于:2019-02-20 09:29:35 來源:政府采購信息報/網
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 “節能產品政府采購清單”和“環境標志產品政府采購清單”不再發布了!從2019年4月1日起,對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理。這一重磅消息來自《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》(財庫〔2019〕9號文)。9號文是2月1日,財政部、國家發改委、生態環境部、市場監管總局,四部委局發布的。
 
  9號文還指出,依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購;逐步擴大節能產品、環境標志產品認證機構范圍;加大政府綠色采購力度。
 
  本期音頻,亞利就來聊聊為什么取消這兩個產品清單?政府綠色采購制度的這項創新有什么意義?
 
  大家知道,政府采購節能產品、環境標志產品的實施工作已經歷十幾個年頭了。2004年12月17日財政部、發改委印發《節能產品政府采購實施意見》(財庫【2004】185號),強調應當優先采購節能產品,并以“節能產品政府采購清單”形式公布。2006年6月13日,財政部、國家環保總局聯合印發《關于環境標志產品政府采購實施的意見》(財庫【2006】90號),明確優先采購環境標志產品,并以“環境標志產品政府采購清單”形式公布。
 
  2007年,國務院辦公廳印發了《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》。隨后財政部、國家發改委印發《關于調整節能產品政府采購清單的通知》(財庫【2007】98號文件),確定空調機、電視機等9類產品為政府強制采購節能產品。之后,每年的上半年和下半年,財政部、發改委、國家環保總局便會發布兩期《節能產品政府采購清單》和《環境標志產品政府采購清單》。到2018年,先后發布了22期環境標志產品政府采購清單和24期節能產品政府采購清單。
 
  回顧過去十多年政府綠色采購制度的歷程,我們發現,以兩個清單為基礎的強制采購和優先采購運行機制還是有不少弊端的。
 
  無論是節能產品政府采購清單,還是環境標志產品政府采購清單,實施的都是產品清單管理,即從產品名稱、規格型號到產品品牌,在“清單”中羅列的非常詳細。從評審角度觀察,如果投標產品有一處對不上“清單”的首尾,輕者享受不到優惠加分的待遇,重者即會淘汰出局,這是“清單”對評審帶來的一個弊端。
 
  我們還經常發現環保與節能產品在供應商的官網上查不到,在供應商的實體店也不上架,基本上落入了“政府定制”的尷尬境地。所謂“政府定制”并不是什么尊享優質的代名詞,而是與高價聯系在一起的。因為產品不投放消費市場,銷量不夠大,價格虛高就很好理解了。價格高多少呢?有業內人士透露,至少高50%。這就是業內人士常說的“市場不可比,價格不可控”。
 
  本來呢,采購節能環保產品是政府要給全社會做個表率,通過采購支持環保節能,但政府市場與消費市場因為兩套認證體系而人為分割。這樣,不但起不到綠色采購的示范效應,而且付出了昂貴的購買成本。
 
  當然,進入環保節能清單雖然免費,進入清單前的認證卻是費用高昂的。一家汽車企業反映,他們每年花在這兩項認證上的費用基本都在100萬元以上,每款車在2-3萬元。還有令人難以接受的繁瑣手續和漫長的認證周期。對此,供應商普遍質疑:為什么要為政府采購另搞一套認證?為什么不能打通政府市場與個人企業消費市場?這樣做,即可減輕企業負擔,又可降低政府購買成本,何樂而不為呢?
 
  9號文明確將產品清單優化為品目清單,可以說是一個歷史的進步。舉例說明,我國稅法規定“白酒”“黃酒”“鋼坯”“鋼材”屬于產品列舉品目。同樣的道理:華碩電腦生產的計算機如弘道系列屬于列舉品目。只要列舉產品進入品目“清單”內,就屬于符合節能、環保要求的產品。
 
  我認為,9號文有三大亮點值得關注:
 
  第一大亮點,產品認證與清單發布分開操作,既有利于企業快速發展,也有利于專家高效評審。
 
  9號文要求“依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購,采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的,采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書,對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購”。這就把品目清單與產品的認證證書分開了。相對以往把產品清單發布與產品認證捆綁在一起的做法要靈活得多。舉例說明,在IT行業,產品的更新換代非常快速,一個月甚至更短時間,新產品就會替換老產品。按照半年一次的清單公布周期,有很多新產品是上不了“清單”的。這就讓“清單”拖了企業的后腿,滿足不了企業產品快速迭代的步伐。品目清單由行政部門定期或年度發布,產品認證則由國家認可的機構隨時出具。這樣,企業可以靈活掌握自己產品的認證時機,通過認證就即可享受優惠政策。與此同時,專家評審只需先看品目清單,再對應審查供應商是否具有產品認證證書,便可以知曉該投標產品是否符合節能、環保的要求了。
 
  9號文要求“逐步擴大節能產品、環境標志產品認證機構范圍”,這是第二大亮點。
 
  “根據認證機構發展狀況,市場監管總局商有關部門按照試點先行、逐步放開、有序競爭的原則,逐步增加實施節能產品、環境標志產品認證的機構。加強對相關認證市場監管力度,推行‘雙隨機、一公開’監管,建立認證機構信用監管機制,嚴厲打擊認證違法行為。”可以說,擴大節能環保產品認證機構范圍,這一舉措是深得人心的。既打破了認證的壟斷,還制訂了“雙隨機、一公開”的認證監管機制。可以肯定,“雙隨機、一公開”的全面推開,將為科學高效的政府采購認證機構監管提供新辦法,是落實黨中央、國務院簡政放權、放管結合、優化服務改革戰略部署的一個積極作為。
 
  第三大亮點,國家標準、行業標準或團體標準在政府綠色采購中也有了可操作性。
 
  9號文明確指出“對于未進入品目清單的產品類別,鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機等因素,參考相關國家標準、行業標準或團體標準,在采購需求中提出相關綠色采購要求,促進綠色產品推廣應用。”這里所說的國家標準有的是強制性標準,有的是推薦性標準。而行業標準,根據新《標準化法》第十二條規定:對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求,可以制定行業標準。行業標準由國務院有關行政主管部門制定,報國務院標準化行政主管部門備案。只有這樣的標準才能稱得上是行業標準。至于團體標準,須按照新《標準化法》第十八條規定:國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體,協調相關市場主體,共同制定滿足市場和創新需要的團體標準,由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用。制定團體標準,應當遵循開放、透明、公平的原則,保證各參與主體獲得相關信息,反映各參與主體的共同需求,并應當組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證。國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門對團體標準的制定進行規范、引導和監督。由此可見,團體標準并非無序可言。總之,對于未進入品目“清單”的產品還是要依法依規,對號入座,方能取信于社會。
 
  9號文看起來只有六條,但傳遞的信息對企業產品迭代、對專家高效評審,對采購成本降低都是意義重大的。我認為還有三個好處也是可以期待的:一、打破只此一家別無分店的認證壟斷現狀;二、加強對相關認證機構的監管力度,建立認證機構信用監管機制,認證違法行為將受到嚴厲打擊;三、建立健全數據共享機制,方便網上及時查詢。
 
  從國際上看,節能環保政策由政府引導推動,這是全球性的普遍做法。各國都出臺相關法律法規對綠色采購提出要求。如美國的“能源之星”、歐盟的綠色認證等政策。美國的能源之星(Energy Star),是美國能源部和美國環保署共同推行的一項政府計劃。1992年最早在電腦產品上推廣。現在認證范圍擴至30多類,如家用電器、制熱/制冷設備、電子產品、照明產品等等。美國的“能源之星”認證程序,大致是三步:一、企業自愿選擇經認可的實驗室;二、實驗室出具產品測試結果和評估報告;三、美國環保署批準,授予證書。這就列入了“能源之星”產品清單。作為全球第二大經濟體,我國理應有與全球貿易標準接軌的綠色認證體系。
 
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